煤炭大省山西在"公转铁"上开始发力，山西省政府近日发布《山西省推进运输结构调整实施方案》（以下简称"《方案》"）提出，到2020年，山西省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输，山西省铁路货运量比2017年增加2亿吨。

《方案》称，到2020年，山西全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，原则上全部修建铁路专用线。《方案》列出了2018年～2020年山西省54个铁路专用线重点建设项目，包括大同煤矿集团有限责任公司铁路专用线、晋煤集团郑庄铁路专用线等。据《中国经营报》记者统计，总里程达383.63km，总投资达334.97亿元。

为了加快铁路专用线建设，山西省将吸引社会资本参与。《方案》表示，要完善铁路专用线共建共用机制，吸引社会资本投入。并强调，对急需开工的铁路专用线控制性工程，向自然资源部申请办理先行用地。

铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。大型煤炭企业、港口企业和物流园等对铁路专用线有较强需求。

一位地方政府人士对《中国经营报》记者介绍，目前中国大部分工矿企业和港口都没有接入铁路专用线，铁路运输长期存在最后几公里衔接不畅的问题。

他对记者解释称，这主要有两个原因：一是铁路专用线的规划、设计和建设都需要中国铁路总公司（以下简称"中铁总"）审批，且审批程序烦琐。铁路部门会从自身利益出发，左右专用线走向，导致企业建设成本增加。项目完成后与全国路网接轨依然依赖中铁总。二是专用线前期投入上亿元至几十亿元，对于中小型工矿企业和物流园区来说，资金压力较大。线路投入运营后，如货运量较小，存在无法收回建设成本的风险。

就地方政府的担忧，中铁总人士对《中国经营报》记者回应称，为了配合"公转铁"政策，中铁总将简化专用线接轨审批条件，优化铁路专用线与路网接轨办理流程，放宽接轨技术条件。并支持货源充足的企业购置自备车，支持企业专用线建设。

在优化铁路运输组织方面，《方案》显示，要优先保障煤炭、焦炭、矿石、钢铁等大宗货物运力供给。重点推进大秦、朔黄、瓦日等线路返程运力，开展矿石、建材、集装箱等运输。并强调，根据市场情况制定短途大宗货物铁路运价浮动方案，完善短距离运价浮动机制。

中铁总《2018-2020年货运增量行动方案》（以下简称"《三年行动方案》"）显示，到2020年，全国铁路货运量将达到47.9亿吨，较2017年增长三成，大宗货物运量占铁路货运总量的比例稳定保持在90%以上。

2018年国家铁路货运量31.90亿吨，超额完成任务。2019年，铁路货运高增长的势头开始下降。中铁总公布的数据显示，今年前4个月国家铁路货物运输量完成10.65亿吨，同比增长4.51%，低于去年同期增幅。按照《三年行动方案》，中铁总2019年国家铁路货物发送量完成33.68亿吨、同比增长5.58%，前4个月货运量增速显然未能跑赢全年计划增速。

中铁总为提振货运量，于4月中旬下调部分线路矿石和煤炭运价，各路局可自主确定的最高下调幅度达30%。涉及下调运价的大宗货物区域包括中国铁路太原、西安、沈阳和哈尔滨局集团有限公司管内线路。

北京铁路局人士对记者透露，根据该局内部测算，2018～2020年的货运增长目标实现难度会逐年递增，拓展运力的压力也会逐年加大。“能开拓的大企业业务在2018年已经开拓，越往后都是中小企业，难度会越来越大。”

经过货运增运攻坚活动，目前全国货运，尤其是大宗物资运量均得到了提升，其中唐呼线、瓦日线装车水平持续提高。据《人民铁道》报报道，今年五一期间，国家铁路日均装车完成14.7万车，同比增长一成，其中煤炭、金属矿石、焦炭、钢铁各增长8.7%、20.9%、26.3%和11.7%。