为了确保在实现“十三五”生态环境保护目标的基础上，更大幅度地改善环境质量、更加有效地规范环境秩序，省委、省政府决定，抓住中央环保督察问题整改契机，紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施，实施“两减六治三提升”专项行动。

根据全省煤炭消费总量地区分布现状、环境容量、生态文明建设要求，我们制定了非电行业耗煤项目煤炭替代标准、地区系数和现货量占替代总量的比重等要求。 从煤炭消费总量控制的要求来看，一是要落实煤炭替代总量，二是要满足现货比重要求。

按照省政府办公厅印发的减煤专项行动实施方案，到2020年，全省煤炭消费总量要减少3200万吨，电力行业煤炭消费量占煤炭消费比重要提高到65%以上。分年度来看，2017年累计削减1000万吨，2018年累计削减1800万吨，2019年累计削减2600万吨，2020年累计削减3200万吨。要求，燃煤电厂入炉煤热值必须达到4500大卡以上。

总体来看，主要有两个方面的政策，一是增量控制政策，二是存量削减政策。增量控制方面，简单说，就是大力提升煤炭清洁高效利用水平，逐步压减非电行业用煤，稳步提高电力行业煤炭消费比重。削减存量方面，主要以省政府办公厅下发的《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》为主，辅以范围更广、标准更高的淘汰落后产能和压缩过剩产能政策，发电机组绿色调度、环保电价、财税支持、差别化排污收费政策，专项奖励资金政策等。

今年8月，省政府已下发《关于进一步加快全省减煤工作的通知》，由省经信委牵头，会同相关部门，一方面加快落实钢铁、水泥、化工、平板玻璃去产能目标任务；落实差别化电价政策，运用价格和市场手段，倒逼高耗能行业转型升级；研究出台钢铁、水泥、炼焦等行业地方标准，从制度上加快推进产业结构优化。另一方面， 压减燃煤机组发电量，煤电机组全年发电量同比减少150亿千瓦时。
 
非电行业耗煤项目煤炭替代总量，不得低于该项目设计煤炭消耗总量的1.5倍，上一年度省环保厅发布的全省空气质量排序较差的前4个设区市，煤炭替代总量不得低于该项目设计煤炭消耗总量的2倍。

在此基础上，结合区域差别政策（苏南地区系数为1.0，苏中系数为0.9，苏北系数为0.8），落实煤炭替代总量。其中，拟建非电行业耗煤项目能够达到超低排放标准（即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）的，煤炭替代现货量占替代总量比重不低于25%，其余项目不低于50%。