今年以来，受矿难、煤管票限制等因素影响，国内煤炭供应不足，煤价持续处于红色区间，2019年1-10月份北方港口5500大卡平均价格601元/吨，仍大幅高于绿色区间中枢66元/吨，但进口煤政策保持相对稳定，既弥补了年初矿难发生后国内供应缺口，稳定了煤炭市场，又为内贸煤价向绿色区间调整创造了良好条件，也为燃煤电厂电价改革、全社会用能成本做出了重要贡献，当前还是补充东北地区供暖季煤炭供应缺口的重要措施之一。笔者认为，当前国内煤炭供需仍然脆弱，煤价刚进入绿色区间，成果来之不易，进口煤政策应保持稳定。

进口煤是国内煤炭供应的有益补充

进口煤对我国沿海地区电厂的补充供应作用无法代替。近几年，国内煤炭市场供需偏紧，我国进口煤数量保持在2.7亿吨以上，在应对2018年年初雨雪冰冻灾害、2019年煤矿重大安全事故等方面发挥了不可替代的重要作用。

其次，进口煤特别是印尼煤具有低灰低硫的特征，是名副其实的优质环保煤炭，非常适合与高灰的内蒙煤和高硫的山西煤进行掺烧，对于发电厂环保排放、提升经济效益具有很好的作用。此外，沿海地区很多电厂锅炉设计煤种就是进口煤，从适烧性上只能选择进口煤。

很大的价格优势是进口煤同比增加的主要原因之一

2016年以来，国内煤炭市场严重供不应求，2017年、2018年国内供应缺口分别为2亿吨、1亿吨，导致国内煤炭价格大幅上涨，处于国家发改委《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》（500-570为绿色区间）中规定的红色区间高位运行（最高时达到770元/吨），国内煤电企业不仅要承受高煤价，还要完成国家“减税降费”、降低社会用能成本的要求，还要面临新能源、核电等非化石能源的冲击，煤电企业连年亏损，不少电厂资产负债率已经超过100%，失去“造血”能力，部分电厂资金链断裂，甚至无法从银行借款采购煤炭，机组检修维护投入严重不足，也给迎峰度夏、迎峰度冬期间保发电、保供暖带来巨大隐患。甘肃、贵州等部分煤电企业因长期严重亏损已经被迫关停或申请破产，包括今年大唐连城电厂等几个都已经申请破产。

燃料成本占煤电企业成本的70%，在国内高煤价、国家要求降低电价、新能源大量装机抢夺电力市场份额的三重冲击之下，电力企业不得不去寻求新的、便宜的采购渠道以降低成本，进口煤成为降低燃料成本的重要手段。

今年以来，国际煤炭市场受全球经济不景气、天然气、可再生能源挤压，国际煤价大幅下降，进口煤与内贸煤的价格差异较大，价格优势在100元/吨以上（最高曾达到150元/吨），巨大经济利益使得进口煤同比增加，2019年1-9月进口煤及褐煤25057吨，同比增加9.5%，但由于价格优势大进口煤金额仅同比增长2.8%。进口煤量的增加是经济规律使然，也客观反映了国内供需失衡，煤炭企业利润仍然很高。

进口煤政策稳定是煤价稳定和回归绿色区间的关键
前两年政策的不稳定，不仅造成了市场价格的大幅波动，也造成了大量船只的滞期费，也损害了国内采购商的商业信誉。相比前两年政策的频繁调整，今年进口煤政策保持相对稳定，即使受国内连续发生1·12神木煤矿、2·23内蒙古银漫矿业等几起大型矿难影响，煤矿大面积、长时间停产，国内煤炭供给受到影响，北方港口煤价仅从590元/吨上涨至635元/吨，没有像以往一样大幅波动。

而且，在进口煤政策稳定的背景下，内贸煤价格继续窄幅震荡，并向绿色区间靠拢，特别是在整个9月份北方港口动力煤平仓价罕见的在580元/吨-587元/吨区间内窄幅波动，创下了动力煤月度价格波动最小的历史记录。10月份，在进口煤政策平稳、电厂高库存等多个因素影响下，动力煤价格三年多来第二次进入绿色区间。2018年4月中旬短暂进入过一次，但立刻在进口煤政策收紧的情况下重新高位运行，前车之鉴犹在，进口煤政策需要继续保持稳定。

进口煤助力东北地区打赢煤炭“保供战”

2016年以来，东北地区落后煤矿产能退出力度过大，先进产能释放不足，导致煤炭产量大幅萎缩。但与此同时东北老工业基地振兴用电需求增加，鲁固直流、昭沂直流外送电量过大，大量消耗了东北地区电煤数量，近期蒙能锡林浩特、京能五间房、华润五间房6台特高压配套外送机组相继投产，极大消耗了当地煤炭，东北地区煤炭需求大幅增加，供需矛盾开始显现，每年“迎峰度冬”期间煤炭供应都存在较大缺口，今年东北煤炭缺口3000万吨以上，俄罗斯煤通过黑龙江口岸、印尼煤通过辽宁海关进口，已经成为东北地区关键时点补充供应的有效手段之一。

进口煤是对能源安全的重要补充

目前，我国经济面临诸多不确定性，能源安全是保证经济稳定发展的基本前提，但目前我国能源安全面临重大挑战。我国资源禀赋是富煤少油少气，决定了我国严重依赖中东等国家石油和天然气进口，运输上受制于马六甲海峡。目前，美国通过页岩气页岩油革命，由进口国转为出口国。国际上中美贸易战升级，地缘冲突不断，给全球石油和天然气带来极大不确定性。作为我国唯一能够掌握的煤炭资源，应该保持一定宽松局面和库存量，减小能源不确定性带来的风险。

笔者认为，国内煤炭市场的稳定一方面依赖于国内煤炭产量的增加，一方面依赖于进口煤的补充。当前国内煤炭供需关系虽然较前两年有所改善，但供应仍然脆弱，新增产能仍然有限，大量煤化工项目投产消耗大量煤炭，东北、西北、西南等大部分地区煤炭供需仍然很紧张，保持进口煤政策稳定性对市场影响深远。

总理在9月26日的国务院常务会议上强调，“保供稳价要尊重规律，更加注重运用市场办法”。进口煤的调控应该依靠市场手段。只有当国内供给能够真正满足耗煤需求，价格回落至合理区间，进口煤数量相应自然会减少，同时合理的价格也将对降低全社会用能成本，改善煤电双方经营严重失衡、缓解燃煤发电企业经营困境，保障全社会发电、供热安全起到至关重要的作用。

笔者认为，进口煤不是“妖魔”，而是国内煤炭供应的必要补充，也是市场规律选择的结果。煤电两个行业唇齿相依，煤电双方应当能够平衡、健康发展，加强合作，共同为国家“减税降费”、降低全社会用能成本做出贡献。而做到这些，需要国内煤价需要下降到合理区间，需要进口煤政策保持长期稳定。