2020年全国“两会”召开在即，新冠肺炎疫情给中国经济带来巨大不确定性，这也让外界更加关注今年“两会”将如何设定经济增长目标、赤字率等宏观指标。此外，减税降费力度，房地产政策走向以及国企改革等话题也值得关注。

GDP目标或仍将设定

今年一季度，中国GDP增速同比下降6.8%，创下1992年发布季度GDP数据以来的最低水平。有关中国是否会继续设定经济增长目标的讨论颇多，但接受界面新闻采访的分析师多数认为，尽管目前情况特殊，但中国仍会给出一个GDP增长目标，来指导各级政府工作和协调各方面资源。

万博新经济研究院副院长刘哲对界面新闻表示，中国正处于经济恢复的关键期，从预期管理的角度，有必要设定一定的增长目标，无论是保民生、保就业，还是保市场主体，都需要一定的经济增速才能实现。

财信证券首席经济学家伍超明也认为不应该放弃对GDP目标的设定。他在接受界面新闻采访时说，这首先是稳就业的需要。“就业是最大的民生，没有一定的经济增长速度，就业就没有保障。”其次，设定目标可以给地方政府展开工作提供指引。

赤字率大概率“破3”

2003年至今，我国财政赤字率从未超过3%，即便是在全球金融危机肆虐期间。新冠疫情暴发后，不少经济学家呼吁政府提高赤字率，以实现稳增长、稳就业的目标。

早在2月，由原全国人大财经委副主任吴晓灵领衔的中国财富管理50人论坛课题组就发布报告，建议政府加大宏观政策调控，可采取的措施包括适当提高今年赤字率至3.5%，发行特别国债不少于1万亿元，阶段性免除受疫情影响的中小微企业增值税等。

3月27日，中共中央召开政治局会议，首次提出适当提高赤字率以及发行特别国债。4月17日，中央政治局再次召开会议，这次会议在提到赤字率时删除了“适当”二字，并将“特别国债”的用途定位为“抗疫”。

由此来看，2020年我国赤字率将大概率突破“3%”的心理红线。

减税降费将更注重结构性

2019年，我国新增减税降费创下超过2万亿元的天量纪录。今年受疫情影响，财政收入下降几成定局，在此情况下，减税降费还有多少空间也是市场关注的一个话题。

分析师认为，2020年减税降费仍存空间，不过力度有限，减税的重点将向受疫情影响较大的服务业和消费领域倾斜。

一二线城市楼市难言“松绑”

近二十年来，作为中国经济的支柱产业之一，房地产行业每年都会出现在《政府工作报告》中。最近一段时间，房地产市场出现一些波动，多个城市出现楼市松绑政策“一日游”的情况，这也增加了市场对“两会”后房地产政策的关注。

易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示，从目前来看，楼市总体表现明显弱于去年同期，所以，政策放松的可能性较大，尤其是那些库存压力较大的城市，放松的可能性更大。

“各地政府很可能会等待‘两会’的政策定调，进而推出新政策。”他说，这些新政策可能包括降低购房首付比例，对部分高库存的郊区取消限购等等。总体来看，“房不炒、价平稳、量抬升”将成为下一阶段楼市的导向。

“三年行动方案”给国企改革破题

国企改革是中国经济体制改革的重要内容之一。近年来，每年《政府工作报告》都有一定篇幅涉及国企改革，预计今年也不例外。

唐建伟表示，今年的《政府工作报告》很可能会提及有望在上半年亮相的“国企改革三年行动方案”。他表示，结合去年末中央经济工作会议精神，今年国企改革至少有三方面内容值得期待。

一是提升国资国企管理质量。完善以管资本为主的国有资产监管体制，逐渐从管企业向管资本转变，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。完善国有企业制度，理清管理层治理机制，加快建立健全市场化经营机制。

二是稳妥推进分层、分类混合所有制改革。挑选更多企业试点混合所有制改革，并且推动混合所有制企业深度转化经营机制。完善混合所有制改革权责关系，充分保障非国有股东权利，发挥非国有股东的积极作用。

三是推动国有资本布局优化调整。国有资本布局要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。在做强做优做大国有资本的同时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。在产权保护、行业准入、产业政策支持、政府监管等方面建立公平竞争市场环境，保证各种所有制经济依法获得平等待遇。