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环保税法即将全面实行环保工作将有更多法律保障

随着环境治理工作的进一步推进和落实,国家在环保领域的各项支持也在加紧完善。中国的环境保护税法将于2018年1月1日起正式实施。届时,中国将在环保法律法规建设方面不断完善加强。
针对中国多年以来实施的环境保护费而言,用税收的形势代替环保保护费用,将极大地改善中国在环境治理工作方面的方法和理念,提高在新时期形势下环保部门的工作效率,同时带动起地方政府的环保责任感,使环境保护工作真正做到落到实处、全民参与的效果。
排污费是我国实施最早的一项经济调控手段,通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放,为环境保护事业发展发挥了重要作用。但是在实际执行过程中,也存在一些问题,如执法刚性不足、地方政府和部门干预等。实行环境保护费改税,可以通过税收的刚性,更充分地发挥政策的调节功能,促进环境保护制度建设及企业转型升级。
从人力资本配置的角度来看,对于地方特别是基层来说,费改税可以腾出一部分行政资源,配置到环境执法等其他重点工作中。排污收费的职能部门是环保部门,一般由地方环境监察机构负责收费工作,具体会配备专职或兼职人员。费改税之后,环境保护税的征收部门是税务部门,这样环保部门原来用于收费的资源就可以腾出来配置到其他工作。
费改税之后的税收统归地方税务部门,不少人认为是用于环保支出的资金增加了。其实目前征收的排污费是专款专用,即全部列入环境保护专项资金。一旦改为征税,税收收入是统收统支的。也就是说,与其他税种一样,环境保护税收入要列入统一预算,环保支出将由财政统一安排。因此,开征环保税并不意味着地方政府一定会加大环境保护的预算支出。
从另一方面讲,环境保护费改税其实更重要的是增强了环境保护的实际效果。由于外部效应的存在,很多重污染企业在排放污染物与缴纳罚款费用之间,往往选择交罚款继续排污,在两者之间做选择时,经济收益成为了主要的衡量指标。由于在排污过程中存在着边际成本递减的特点,企业在缴纳费用之后,便可以肆意排放污染物。但是税收手段的存在,可以有效防范这一行为漏洞,企业在排污过程中,严重污染的企业将可能承担更重的税收负担,从而逼迫企业增加环保方面的支出,来降低环保税收所带来的成本。结果是一方面企业今后在环境整治方面将会有更多的动力,另一方面在发展节能环保技术方面也将更加具有主动性。
援引环境保护部环境规划院环境政策部主任、研究员葛察忠在接受采访时称,环境保护税的征管具有一定的特殊性,主要是征收环境保护税对污染排放监测的技术要求较高,离不开环保部门的配合。环境保护税法确定了“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式。国家相关部门应制定税法条例及相关配套办法,细化征管流程。同时,环境保护税的征管要遵守《税收征管法》《环境保护法》等相关法律法规的规定。
环境保护税法开征在即,各地必须增强紧迫感,明确各部门责任,做好信息对接,抓好人员培训。特别是完成涉税信息共享平台建设、部署和调试等工作。据我所知,河北省等地正在抓紧开展信息对接等方面的工作。地税部门是环境保护税的征收部门,因此税务系统对此也比较重视,正在开展相关培训工作。另外需要注意的是,一些大企业内部管理比较完善,数据核算申报等工作基础较好,而对于小企业来说,则可能存在一定困难。因此,对小企业要做好征税服务、指导工作。
中国的环境问题日益成为阻碍社会经济发展、人民生活健康的新时代难题。完善环保税收手段是未来解决中国环境污染问题的重要手段。除此之外,环保部积极推进各项环保督查活动的进行,也能够起到双管齐下的效果。有法可依的同时,将各项环保任务落实到实处对于中国的环保事业至关重要。

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关键词 : 环保,法律,环境

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