生态环境部提出，2018年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路，2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改由铁路运输，禁止汽运集疏港。

中央经济工作会议要求“调整运输结构增加铁路运量”，2018年全国环境保护工作会议也提出，推动大宗物流由公路运输转向铁路运输(以下简称“公转铁”)，为打赢蓝天保卫战取得突破性新进展。交通运输结构减排已经提升到与产业结构、能源结构同等重要的地位，目前相关部门已经行动起来，致力于打赢蓝天保卫战。

如果摊开一张中国铁路交通运输路线图，你会清晰地看到两条环绕北京的铁路交通线。一条自大同起始，终点秦皇岛，名“大秦线”。另一条自神木发出，止步黄骅，名“神朔黄线”。这两条线路是“西煤东运”的北路干线。理清这两条线路的地理走向，有助于增强对“公转铁”运输结构调整的宏观认识。

而今，3张巨幅的铁路交通运输路线图，正悬挂于生态环境部大气污染防治司机动车管理处办公室的墙壁上。那红蓝交织的纵贯线，正承载着我国大气污染防治的决心，全力奔跑。

在大气污染防治司，机动车管理处工作人员的手指沿着大秦线的走向解释说：“随着大气污染防治工作的深入和细化，2016年北京市延庆方面对过境车辆调研细分，发现运煤货车占所有货车的75%，多为过境运输，目的地主要是天津港。进一步论证后，相关部门提出运输结构调整的思路，并以环渤海港口的运输结构调整为切入点。”

根据测算，一辆过境运输长途大货车通过京津高速前往天津港，总计排放量相当于1000辆小轿车，按照每日过境6000辆~7000辆长途车计算，换算成小轿车等同于 600万~700万辆。庞大的排放量相当于整个北京市的排放量，再加上超载、超限严重，对北京及京津冀地区的大气环境质量带来不可估量的消极影响。

煤炭运输“西煤东运、北煤南运”的基本格局，根植于我国的能源需求布局。由于我国煤炭资源北多南少、西富东贫，煤炭生产和供应主要集中在“三西”(即陕西、山西、蒙西)地区，因而造成煤炭生产和消费对运输的高度依赖。

然而，从山西到天津港的煤炭运输大通道，本应是铁路发挥优势的线路，但由于各种复杂原因，货主往往选择价格低廉但污染物排放量大的货运方式，导致大气污染加剧。“

而根据欧盟研究表明，铁路在大多数情况下被认为是陆地运输最为清洁的方式之一。”北京交通大学运输经济学教授、博导武剑红告诉记者。

调整京津冀地区交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，减少重型柴油货车使用强度，成为改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。

 “到2017 年底，全国铁路营业里程达12.7万公里，其中高铁2.5万公里，路网规模和质量迅速扩充和提高，大部分主要干线实现客货分线运输，为提高铁路客货运输能力提供了坚实保障，实现运输结构调整已经具备条件。”铁路总公司有关部门负责人介绍。

记者了解到，目前，中国铁路总公司已在全路部署开展了“调整运输结构，增加铁路货运量”攻坚战，制定了详细的扩能增量方案，并以进一步提升铁路货运市场份额为目标，重新修订了国家铁路货物发送量年计划完成31.18亿吨，同比增加2亿吨、增长6.9%的目标。其中，煤炭同比增加1.5亿吨、增长10.1%。这是近年来铁路力度最大、范围最广的一次增量方案。

铁路总公司有关部门负责人介绍，为完成增量目标，围绕运需矛盾最突出、调整结构最迫切、增量效果最显著的“六线六区域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、宁西、兰渝六线，和山西、陕西、蒙西、新疆、沿海、沿江六区域，总公司将着力强化“三西”地区煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织，大力提升铁路货运市场份额。

 “当前，铁路技术经济水平全面跃升，主要运输指标稳居世界第一，特别是科技创新步伐加快，高速铁路、既有线提速，重载铁路等技术均达到世界先进水平，大秦、瓦日等铁路重载技术能力世界领先，为铁路运输提供了技术装备支持。” 铁路总公司有关部门负责人说。

2017 年底以来，铁路总公司所属18 家铁路局集团公司已与1014 家大型企业进行了协商对接，确定或达成意向的互保协议运量超过20 亿吨，较去年协议运量增长30%。“运输结构调整政策的出发点是促进铁路运输代替污染较大的公路运输，对铁路发展来说是利好消息。同时，铁路部门也要利用好这一来之不易的机会，不断提升自身的服务质量和效率。”武剑红认为，“需要通过构建完整的运输链条，尤其是通过体制、机制创新，构筑经济合理的以铁路为骨干的多式联运系统，进一步发挥铁路运输的技术、经济和环保优势，为推动经济高质量发展、打好大气污染防治