随着煤炭供给侧结构性改革深入推进，煤炭行业效益持续好转。2018年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入 2.27 万亿元，同比增长 5.5%，实现利润同比增长 5.2%。行业效益的好转的同时，煤矿事故层出不穷。仅今年以来，就发生了云南曲靖大普安煤矿“1·6”较大顶板事故、陕西省李家沟煤矿“1.12”重大事故、辽宁省大隆煤矿“1.20”生产事故、贵州省“3.11”老鹰山煤矿顶板事故、山西省介休义棠煤业“3.14”放炮事故、山西省平定古州东升阳胜煤业“3.15”火灾事故等安全事故，煤矿事故频发引起各部门重视。

近年来，产煤地区煤矿托管现象比较普遍，大部分托管煤矿的安全管理水平明显提高，但个别地区也存在托管煤矿安全责任不落实、假借托管逃避整顿关闭或假借托管转移监管责任等问题，造成监管真空，甚至发生生产安全事故。据了解，李家沟煤矿“1·12”重大煤尘爆炸事故中就存在违规承包问题，矿井将从井下综采工作面至地面原煤仓间所有系统的日常生产、运行、维护与管理承包给山东鲁泰控股集团有限公司，将边角煤回采和矿井掘进工程承包给神木市炜源建设工程有限公司，违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第八条的相关规定。2018年，陕西省延安市宝塔区贯屯煤矿发生的“12·24”较大瓦斯爆炸事故，也是存在违法违规承包托管、层层转包、以包代管的问题。

为进一步规范煤矿承包托管工作，明确各方安全职责，强化安全管理，防范和遏制煤矿重特大事故，近日，国家煤矿安全监察局关于征求《煤矿整体托管管理办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）修改意见发布了通知，事关煤矿整体托管的各个方面。早在2015年，国家安全监管总局国家煤矿安监局就曾出具过《关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》，相比之下，本次的意见稿细化了承托双方责任、义务等内容。

根据意见稿，煤矿托管必须采取整体托管方式。整体托管应涵盖所有生产系统（包括为生产直接服务的地面生产系统）和所有生产建设活动。托管煤矿必须是合法生产、建设煤矿。生产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须取得采矿许可证及准予建设的相关手续。意见稿明确，委托方对托管煤矿负有安全生产主体责任，其法定代表人每年要深入井下检查；委托方必须保证安全生产所必须的资金投入，对承托方实施监督检查，不得以任何理由和形式将井下工程承包给第三方。承托方对托管煤矿负有安全生产管理责任，全面负责生产、安全、技术等各项工作，严禁将托管煤矿分包、转包，严禁将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包。

预计该文件实施将对煤炭行业产生比较重要的影响：

1、对于委托方民营煤矿而言，其生产运营成本将会大大增加，用于排查治理安全隐患、投入及更新生产设备、支付托管费用及人员成本；对于承托方国有企业而言，需要组建专门的安全生产管理机构、配备安全管理人员和专业技术人员、建立健全安全生产责任制度和安全生产规章制度，以达到煤矿安全监管部门的核实检查要求。托管煤矿开工前，承托方必须对从业人员进行集中教育培训并经考核合格，双方共同排查治理隐患，由煤矿安全监管部门进行核实检查，重新取得安全生产许可证，才可开工生产。

2、对煤炭行业而言，其生产经营数据将更加透明。托管之后，生产环节放在大型国企，煤矿生产合规性、产量核定执行率将会大大提升，由于按照核定产量、合规化生产，不带煤管票的煤数量大大减少。